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全面落实人口资源环境基本国策
努力促进经济社会又好又快发展
——习近平同志在全省人口资源环境工作座谈会上的讲话摘要
计划生育、环境保护、资源保护和合理利用，是我国的基本国策。多年的实践告诉我们，人口资源环境问题，本质上也是发展问题。做好人口资源环境工作，与全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会密切相关，与调整优化经济结构、转变经济增长方式密切相关，与实现人民群众的根本利益、提高人民群众的生活质量密切相关。我们必须认真贯彻中央的有关精神，正确分析人口资源环境面临的新形势，深刻认识做好人口资源环境工作的重大意义，始终把控制人口、节约资源、保护环境放在重要战略位置，把工作抓得紧而又紧、做得实而又实。下面，我主要讲三句话。
第一句话，要以发展的眼光看清问题。
当前，我省正处于工业化、城市化加速时期，经济持续增长、社会加快转型，人口资源环境面临的形势依然十分严峻，人口资源环境工作任重道远。
人口方面。虽然我省人口出生率多年来保持在较低水平，但作为沿海经济发达省份，我省面临着人口机械增长过快的问题。未来一个时期，我省将先后迎来劳动年龄人口、省外流入人口、总人口和老年人口“四大高峰”。人口结构性的矛盾日益突出，性别比问题亟待解决，人口素质有待提高，老龄化问题凸显。这些都是关系大局、涉及长远的大问题，战略性问题。与此同时，局部地区、局部人群低生育水平存在反弹危险，富人、名人的“超生”现象成为焦点，一些农村地区存在“有钱不怕罚，没钱罚不怕”的心理，部分干部群众的基本国策观念有所淡化。
土地和矿产资源方面.我省人多地少资源贫乏，要素紧缺这一“成长的烦恼”将长期存在，但粗放式增长方式这一“先天的不足”还没有得到根本改变，土地集约利用率不高，资源能源消耗居高不下。一些地方以土地换发展，以资源投入换增长速度，乱占滥用耕地和乱采滥挖矿产资源现象仍然不少，在征地、用地过程中的违法问题还引发不少矛盾纠纷。矿山自然生态环境治理保护和地质灾害防治工作任务仍然十分繁重。
水资源方面。区域性和结构性缺水仍然十分严重，去年在雨水条件比较充沛的情况下，全省八大水系、运河和主要湖库171个省控监测断面只有602%的断面水质满足水环境功能要求。水资源供求矛盾日益突出，一些地方身处江南水乡却没水喝，要从这里调水、从那里买水，对经济发展和人民生活构成严重制约。水资源的规划、开发和保护亟待加强，水利基础设施建设的防灾整体能力特别是防御强台风的能力有待进一步提高，农村特别是山区农村水利设施建设还比较薄弱，农村“改水”任务紧迫。此外，城市水环境还有待改善，农村水环境污染问题在一些地方比较突出。
环境方面。改革开放以来我省经济持续高速增长，也付出了沉重的环境代价，环境问题在我省已不是暂时和局部的问题。一些地方对生态省建设还存在片面认识，重开发利用、轻环境保护，重经济发展、轻生态建设，全省重点流域、重点区域、重点行业污染问题非常突出，环境治理的任务相当艰巨。
第二句话，要从全局的高度深化认识。
党中央、国务院一直十分重视人口资源环境工作，始终把控制人口增长、节约资源、保护环境放在重要战略地位，作出了一系列决策部署。我们要认真贯彻中央的决策部署，从树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的全局高度，更加注重以人为本，更加注重统筹兼顾，更加注重经济社会全面发展，更加注重经济发展与人口、资源、环境相协调，切实增强做好人口资源环境工作的责任感和使命感。
要从“十一五”发展大局来认识。从目前来看，我们在经济指标方面完成全面建设小康社会的目标没有问题，但全面建设小康社会需要从各个方面全面理解、全面推进。今年是实施“十一五”规划的重要之年。“十一五”规划提出的约束性指标共有8项，其中难度较大的是耕地保有量、万元GDP综合能耗和主要污染物排放三项，都和人口资源环境工作密切相关。根据国家分解给我省的指标，到“十一五”期末，我省万元GDP能耗需下降20%；主要污染物排放总量中化学需氧量降幅为151%，二氧化硫排放量降幅为15%；耕地保有量为3084万亩，任务非常艰巨。这几个指标都是“硬指标”，是一条不可逾越的“红线”。各地各部门必须以完成约束性指标为前提来确定经济增长速度，切实抓紧抓实人口资源环境工作，确保“十一五”规划的顺利实施。
要从人口资源环境工作自身格局来认识。人口资源环境问题，直接关系到发展的科学性问题。这个问题如果解决不好，再大的经济总量也会被庞大的人口所消耗，再快的增长势头也会因资源枯竭而中断，再好的物质生活也会因环境恶化而失去意义。要更加重视人口和计生工作，做到立场不动摇、思想不松懈、力度不减弱。实行计划生育基本国策以来，全省累计少生了2600万左右的人口，为我省经济社会持续快速发展作出了突出贡献，赢得了“社会抚养系数比较低、劳动年龄人口充裕、储蓄率较高”的近50年的“人口红利期”。可以说，人口计生工作是慢功，是潜移默化之功，是不懈努力之功，是不平凡之功，功不可没。要更加重视资源的开发管理利用工作，进一步管理好、使用好国土资源、水资源等各种资源，特别是保护好耕地、饮用水源等，保障经济社会可持续发展。要更加重视环境保护工作。从国际发展经验来看，一个发展中国家和地区在实现经济起飞以后，会经历几个转折，环境质量会由好变差再逐渐变好。我们要注意把握好这种转变，不能重复西方“先污染后治理”的老路。历史上发达国家和地区发展中环境质量由差变好的转折点在人均GDP5000至10000美元之间。我省目前人均GDP已接近4000美元，浙北一些地方已超过5000美元，虽然已有环境向好的趋向，但是稍有不慎，污染就会反弹，环境质量仍有下降可能，我们必须高度警惕，毫不放松地抓好环境保护工作。
第三句话，要用统筹的办法推进工作。
统筹兼顾是一种高境界的思维方式和工作方法。各级党委、政府要坚持以科学发展观来指导人口资源环境工作，一要强观念，牢固树立以人为本的观念、节约资源的观念、保护环境的观念、人与自然相和谐的观念，把人口资源环境工作作为一件大事切实抓好；二要强责任，完善目标管理责任制，把人口资源环境工作的成效作为评价各地区、各部门工作实绩和干部政绩的重要依据；三要强执法，严格执行有关人口资源环境的各项法律法规，从严打击违法行为。从具体工作来说，要突出这样几个重点。
一是以控制人口数量、提高人口素质为重点，进一步加强人口与计划生育工作。要全面贯彻中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，按照“稳定、提高、统筹”的要求，不断理顺体制机制，创新工作方法，加强人口发展战略研究，建立健全奖励扶助制度，统筹抓好提高出生人口素质问题，综合治理出生人口性别比偏高问题，不断完善流动人口管理服务体系，积极应对人口老龄化等。计划生育工作的良好局面来之不易，现在工作不管有多难都绝不能稍有松动，否则气一泄，劲一松，再回头就非常困难。对局部人群以及富人、名人“超生”现象，要严格依法治理，坚持法律面前人人平等，新闻媒体要加强这方面的舆论监督，切实维护计划生育基本国策的法制尊严。
二是以节约资源和合理使用资源为重点，进一步加强资源保护管理工作。要牢固树立节约土地、集约用地观念，促进土地利用方式的根本转变，加大耕地保护力度，切实保护基本农田尤其是标准农田，继续实现“占补平衡”；努力盘活存量土地，严格控制建设用地总量，提高土地集约利用水平；继续深化征地制度改革，切实维护被征地农民的合法权益；规范矿产资源开发秩序，推进矿山生态环境保护与治理；进一步加强地质灾害防治工作。要全面规划和建设安全饮水、治污净水、节约用水、科学调水等“四水工程”，进一步加强水资源保护和管理，以水资源保障百亿工程建设为重点，加大水环境整治力度，防止水土流失和水源污染，大力改善城乡水环境；加快水利设施尤其是农村水利设施建设，切实提高我省水利设施的整体防灾能力；鼓励发展节水工业和节水农业，推进节水型社会建设；加大实施“千万农民饮用水工程”力度，努力让更多的农民群众尽早喝上清洁卫生的水。
三是以生态建设和污染治理为重点，进一步加强环境保护工作。要把保护环境作为经济社会发展的重要前提，坚决摒弃“先污染、后治理”、“边污染、边治理”的落后观念，加强环境保护，加快污染治理，努力在发展中解决环境问题，在保护中促进经济发展。要以经济结构调整和增长方式转变为契机，全面实施循环经济“991”工程，大力发展循环经济，积极推行清洁生产；深入实施“811”环境整治行动，加快重点流域、重点区域、重点行业的污染治理；扎实推进生态省工程项目建设，进一步完善生态补偿机制。 |